2018/5/11 9:43:19
省級縣級政府行政處罰透明度100%
中國社會科學院法學研究所5月(yuè)(yuè)10日發布《中國政府透明度(2018)》第三方評估報(bào)告(以下(xià)簡稱評估報(bào)告)。評估報(bào)告通過對2018年國家機構改革前的54家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市(shì)政府和100家縣級政府，在2017年政務(wù)公開工作(zuò)開展第三方評估發現(xiàn)，各級行政部門普遍重視(shì)普遍公開行政處罰事(shì)項清單的信息，100%的省級政府、97.96%的較大的市(shì)政府、100%的縣級政府在門戶網站(zhàn)集中公開了(le)各部門的行政處罰事(shì)項清單。
食安領域行政處罰公開較好(hǎo)(hǎo)
評估報(bào)告認為(wèi)，環境保護領域和食品藥品安全領域行政處罰結果公開情況較好(hǎo)(hǎo)。在環境保護領域，83.67%的較大的市(shì)政府環境保護部門公開了(le)2017年本部門作(zuò)出的行政處罰。在食品藥品安全領域，87.76%的較大的市(shì)政府食品藥品監督管理(lǐ)部門、74%的縣級政府食品藥品監督管理(lǐ)部門公開了(le)2017年本部門作(zuò)出的行政處罰。
評估報(bào)告同時(shí)指出，我國行政機關(guān)對政務(wù)服務(wù)信息公開不細緻，有待改進。行政許可是政務(wù)服務(wù)的重要内容。行政許可法、《政府信息公開條例》和國務(wù)院辦公廳曆年的政務(wù)公開工作(zuò)要點均反複強調加強對行政許可信息的公開。評估報(bào)告發現(xiàn)，40.74%的國務(wù)院部門、58.06%的省級政府、42.86%的較大的市(shì)政府、63%的縣級政府公開的部分(fēn)政務(wù)服務(wù)事(shì)項的辦事(shì)指南(nán)中未包括全部内容要素。92.59%的國務(wù)院部門、74.19%的省級政府、81.63%的較大的市(shì)政府、94%的縣級政府的部分(fēn)政務(wù)服務(wù)事(shì)項的辦事(shì)指南(nán)内容不具體(tǐ)明确，或含有“其他”“等”此類模糊表述。3.23%的省級政府、4.08%的較大的市(shì)政府、32%的縣級政府多平台發布同一(yī)政務(wù)服務(wù)事(shì)項的辦事(shì)指南(nán)内容不一(yī)緻。
市(shì)縣政府報(bào)告公開較及時(shí)
《報(bào)告》項目組對54家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市(shì)政府、100家縣級政府門戶網站(zhàn)公開2016年度法治政府建設情況年度報(bào)告的情況進行評估。
評估發現(xiàn)，大多市(shì)、縣級政府都能(néng)按時(shí)甚至提前落實文件要求。許多市(shì)、縣級政府，如(rú)遼甯省鞍山市(shì)、安徽省靈璧縣等，均在2017年1月(yuè)(yuè)就(jiù)公開了(le)本級法治政府建設或依法行政工作(zuò)的報(bào)告，而其他大部分(fēn)市(shì)、縣級政府也(yě)在2017年3月(yuè)(yuè)底前将報(bào)告予以公開，如(rú)海南(nán)省海口市(shì)、浙江省嘉善縣等，相關(guān)信息公開的時(shí)效性在一(yī)定程度上(shàng)得到了(le)保證。
值得一(yī)提的是，還有地方政府在當年年底就(jiù)對相關(guān)問題進行了(le)總結并出具報(bào)告，極大地便利了(le)下(xià)一(yī)年度具體(tǐ)工作(zuò)的開展。如(rú)甯夏回族自治區2016年年底就(jiù)公開了(le)法治政府建設情況報(bào)告，并且在報(bào)告中梳理(lǐ)了(le)上(shàng)一(yī)年的工作(zuò)，詳細總結存在的問題并對下(xià)一(yī)年工作(zuò)進行了(le)充分(fēn)安排，有利于相關(guān)部門及時(shí)開展法治政府建設工作(zuò)。有的評估對象甚至每半年對本級政府法治政府建設或依法行政工作(zuò)的信息予以通報(bào)，有助于公衆實時(shí)了(le)解其法治狀況，如(rú)安徽省合肥市(shì)。
66縣未公開2016年度報(bào)告
根據《綱要》，縣級以上(shàng)地方各級政府及其部門每年第一(yī)季度要向相關(guān)單位報(bào)告上(shàng)一(yī)年度法治政府建設情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網站(zhàn)等向社會公開。評估發現(xiàn)，42家國務(wù)院部門網站(zhàn)、7家省級政府、14家較大的市(shì)政府、66家縣級政府門戶網站(zhàn)或其法制部門網站(zhàn)未公開2016年度法治政府建設情況年度報(bào)告。
除此之外，部分(fēn)法治政府建設報(bào)告發布不及時(shí)。按照《綱要》及《政府信息公開條例》關(guān)于信息形成及發布時(shí)間(jiān)的要求，各級政府及其部門應在每年第一(yī)季度制作(zuò)完成報(bào)告，自報(bào)告完成之日起20個(gè)工作(zuò)日内予以公開。項目組在評估中預留更為(wèi)寬松的時(shí)間(jiān)期限，但(dàn)發現(xiàn)部分(fēn)報(bào)告的網上(shàng)公開時(shí)間(jiān)晚于4月(yuè)(yuè)30日。僅5家國務(wù)院部門、8家省級政府、29家較大的市(shì)政府、26家縣級政府的法治政府建設情況年度報(bào)告在2017年4月(yuè)(yuè)30日前在網上(shàng)公開。甚至有的報(bào)告發布超期兩個(gè)月(yuè)(yuè)以上(shàng)，這(zhè)意味着，這(zhè)些(xiē)報(bào)告發布時(shí)間(jiān)大都在7月(yuè)(yuè)左右，該年度法治政府建設工作(zuò)已經過半，報(bào)告的公布時(shí)間(jiān)與報(bào)告的形成時(shí)間(jiān)嚴重脫節。這(zhè)無法起到及時(shí)回應群衆對這(zhè)一(yī)年政府法治建設的期待和關(guān)切的效果，也(yě)降低(dī)了(le)報(bào)告對本年度工作(zuò)所具有的借鑒意義。
報(bào)告标題語言不規範
社科院評估發現(xiàn)，很多地方的法治政府建設情況報(bào)告的标題不規範。一(yī)方面，《綱要》實施兩年來(lái)，不少地方單位，尤其縣級單位，普遍仍以原有的依法行政工作(zuò)報(bào)告作(zuò)為(wèi)對當地法治政府建設工作(zuò)的總結，這(zhè)表明各級政府部門對兩者的差别還沒有深入理(lǐ)解。另一(yī)方面，還有評估對象使用新(xīn)聞語言作(zuò)為(wèi)報(bào)告标題。例如(rú)，國務(wù)院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會使用《國資委2016年度法治建設取得積極進展》作(zuò)為(wèi)法治政府建設報(bào)告的标題。一(yī)來(lái)缺乏嚴肅性，二來(lái)不利于公衆查閱。
而且不少評估對象未完整發布法治政府建設情況報(bào)告的内容，一(yī)些(xiē)法治政府建設情況或依法行政工作(zuò)年度報(bào)告中對下(xià)一(yī)年度工作(zuò)具體(tǐ)安排規定得過于籠統，甚至很多評估對象的法治政府建設情況或依法行政工作(zuò)報(bào)告中對下(xià)一(yī)年度工作(zuò)具體(tǐ)安排無規定，從側面反映出一(yī)些(xiē)評估對象對法制工作(zuò)不夠重視(shì)。
報(bào)告公開途徑不明确
評估過程中遭遇的最棘手的問題就(jiù)是對相關(guān)信息的查找不便，相信這(zhè)也(yě)是社會大衆在查找信息過程中經常遇到的。社科院《報(bào)告》指出，各個(gè)評估對象對法治政府建設報(bào)告的發布尚無統一(yī)的途徑。有的在通知公告中予以發布，有的以日常新(xīn)聞形式發布，有的報(bào)告被歸類在法制建設欄目裏，也(yě)有以法制部門文件形式發布的。從政府年度報(bào)告到政府專題報(bào)告，從本級重大事(shì)項到上(shàng)級重要任務(wù)，有的在工作(zuò)彙報(bào)、工作(zuò)進展條目中發布，有的在政策法規、法制監督專欄發布，此等種種，不一(yī)而足。法治政府建設報(bào)告公開途徑的複雜直接導緻了(le)信息便民(mín)性與友好(hǎo)(hǎo)性的降低(dī)，妨礙了(le)公衆對相關(guān)信息的查詢與了(le)解，不利于法治政府建設工作(zuò)的開展，人(rén)為(wèi)地給各級政府部門接受群衆反饋意見增設了(le)障礙。
評估報(bào)告建議(yì)，行政機關(guān)應樹立對政務(wù)公開的正确認識。政務(wù)公開工作(zuò)人(rén)員(yuán)正确的積極的公開意識，是做好(hǎo)(hǎo)政務(wù)公開工作(zuò)的關(guān)鍵。在推進政務(wù)公開過程中必須不斷适應形勢，明确為(wèi)什(shén)麽公開、為(wèi)誰公開、公開什(shén)麽等問題。政務(wù)公開不僅僅是行政機關(guān)單向性地主動公開信息和被動地依申請公開信息，更是要充分(fēn)發揮信息的管理(lǐ)和服務(wù)作(zuò)用，推動簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、轉變政府職能(néng)，也(yě)是讓社會大衆參與政府決策和社會治理(lǐ)過程，構建良好(hǎo)(hǎo)的政民(mín)關(guān)系，打造共建共治共享的社會治理(lǐ)格局。
來(lái)源：法制日報(bào)