7月(yuè)(yuè)25日，銀監會召開2014年上(shàng)半年全國銀行業監督管理(lǐ)工作(zuò)暨經濟金(jīn)融形勢分(fēn)析會議(yì)，銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議(yì)并講話(huà)，傳達貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議(yì)精神，研究銀行業當前面臨的形勢，總結上(shàng)半年工作(zuò)，部署下(xià)個(gè)階段工作(zuò)任務(wù)。

尚福林指出，今年以來(lái)，面對複雜多變的國内外經濟金(jīn)融形勢，全國銀行業系統認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，一(yī)手抓促發展，一(yī)手抓防風(fēng)險，保持了(le)銀行業的穩健運行态勢。

一(yī)是全面深化(huà)改革有了(le)新(xīn)進展。民(mín)營銀行試點取得實質性進展。3家試點銀行近日獲得籌建批準，民(mín)間(jiān)資本發起設立金(jīn)融租賃公司、消費金(jīn)融公司等制度也(yě)已正式出台。業務(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系改革進展順利。印發完善同業業務(wù)和理(lǐ)财業務(wù)組織管理(lǐ)體(tǐ)系的兩個(gè)通知，各銀行業金(jīn)融機構相繼啓動了(le)同業和理(lǐ)财業務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制改革。簡政放(fàng)權效果開始顯現(xiàn)。印發推進簡政放(fàng)權改進市(shì)場(chǎng)準入工作(zuò)的通知，修訂中資商(shāng)業銀行、農(nóng)村(cūn)金(jīn)融機構行政許可實施辦法，行政審批項目清減比率達到25%。推行普惠金(jīn)融取得新(xīn)進展。會同有關(guān)部門起草國辦關(guān)于金(jīn)融服務(wù)“三農(nóng)”發展的指導意見，召開全國“三農(nóng)”金(jīn)融服務(wù)電視(shì)電話(huà)會議(yì)，出台小微企業金(jīn)融服務(wù)指導意見，制定小額貸款公司管理(lǐ)辦法。政策性銀行改革取得新(xīn)成果。批準國家開發銀行籌建住宅金(jīn)融事(shì)業部，探索金(jīn)融支持棚戶區改造新(xīn)模式，改革上(shàng)海自由貿易試驗區的銀行業監管體(tǐ)制。

二是支持實體(tǐ)經濟成效明顯。根據國務(wù)院要求，在全面梳理(lǐ)的基礎上(shàng)，會同有關(guān)部門研究提出了(le)進一(yī)步落實“金(jīn)十條”的政策措施，推動實施了(le)定向降準、擴大小微企業再貸款和專項金(jīn)融債規模、改進宏觀審慎管理(lǐ)、調整存貸比等重大政策。盤活信貸存量方面，通過資産證券化(huà)盤活了(le)886億元存量信貸資産，通過并購(gòu)貸款等方式盤活了(le)部分(fēn)産能(néng)過剩行業貸款；通過重組清收等增加可貸空間(jiān)。用好(hǎo)(hǎo)信貸增量方面，上(shàng)半年各項貸款比年初增加6.2萬億，同比增長13.7%，主要投向國家重點項目和民(mín)生(shēng)工程，有力支持了(le)實體(tǐ)經濟企穩回升。截至6月(yuè)(yuè)末，主要商(shāng)業銀行節能(néng)環保、新(xīn)一(yī)代信息技術、高端裝備制造等戰略性新(xīn)興産業貸款超過2萬億元，文化(huà)産業貸款超過5千億元；銀行業金(jīn)融機構保障性安居工程貸款突破1萬億元。

三是防範化(huà)解風(fēng)險工作(zuò)持續得到加強。截至6月(yuè)(yuè)末，商(shāng)業銀行不良貸款率1.08%，比年初上(shàng)升0.08個(gè)百分(fēn)點，不良貸款餘額比年初增加1024億元。有效遏制了(le)平台貸款風(fēng)險上(shàng)升勢頭。對房(fáng)地産貸款嚴格名單制管理(lǐ)、實施差别化(huà)信貸政策，不良貸款率與年初基本持平。規範理(lǐ)财投資運作(zuò)管理(lǐ)，6月(yuè)(yuè)末理(lǐ)财資金(jīn)投向非标債權的占比較年初下(xià)降了(le)4.7個(gè)百分(fēn)點。商(shāng)業銀行流動性比例較年初提高3.5個(gè)百分(fēn)點，流動性覆蓋率124.8%，日均存貸比67.4%。

四是監管能(néng)力建設邁出新(xīn)步伐。監管制度不斷完善。完善了(le)商(shāng)業銀行監管評級内部指引，制定了(le)新(xīn)的流動性風(fēng)險管理(lǐ)辦法，明确了(le)數據質量監管要求，調整了(le)存貸比計算(suàn)口徑，核準了(le)六家銀行實施資本管理(lǐ)高級方法，出台了(le)發行優先股補充一(yī)級資本的指導意見，制定了(le)融資性擔保公司經營規則，推進了(le)商(shāng)業銀行分(fēn)類監管制度研究。監管機制得到優化(huà)。建立完善了(le)信托業管理(lǐ)八項機制和财務(wù)公司管理(lǐ)六項機制，升級了(le)銀行大客戶風(fēng)險監測系統，EAST系統進一(yī)步得到推廣應用，理(lǐ)财業務(wù)、同業交易、信貸流轉、信托産品、租賃業務(wù)等信息登記系統建設順利推進。監管隊伍建設進一(yī)步加強，整合現(xiàn)場(chǎng)檢查機構和隊伍的探索取得進展。

五是教育實踐活動和黨建工作(zuò)深入推進。推進第一(yī)批黨的群衆路(lù)線教育實踐活動的整改落實工作(zuò)，黨委班子(zǐ)帶頭加強整改。認真組織開展第二批教育實踐活動。結合教育實踐活動大力弘揚焦裕祿精神，深入學習李建華同志事(shì)迹。嚴格踐行中央八項規定，上(shàng)半年全系統三公經費支出同比壓縮28%。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設責任制。建立基層聯系點制度。

尚福林指出，總的來(lái)看，當前我國經濟運行平穩，結構調整穩中有進，轉型升級穩中有升，經濟運行中出現(xiàn)許多積極變化(huà)。銀行業保持了(le)穩健運行态勢，存貸款穩步增長，資本充足水平較好(hǎo)(hǎo)，風(fēng)險抵補能(néng)力較強，流動性充裕，盈利水平總體(tǐ)穩定。在看到我國銀行業改革發展積極面的同時(shí)，也(yě)要增強憂患意識，充分(fēn)估計銀行業面臨的潛在風(fēng)險和挑戰，特别是當前經濟下(xià)行、結構調整以及利率市(shì)場(chǎng)化(huà)等都将對銀行業帶來(lái)嚴峻挑戰。經濟增速放(fàng)緩将使信用風(fēng)險加重，部分(fēn)過剩行業盤整将使風(fēng)險暴露增多，非法集資、民(mín)間(jiān)高利貸、不規範的互聯網金(jīn)融業務(wù)、不審慎的代理(lǐ)業務(wù)活躍，并有向銀行業傳染風(fēng)險的趨勢。

尚福林要求，下(xià)一(yī)階段要按照年初确定的工作(zuò)目标，進一(yī)步深化(huà)改革，改進服務(wù)，防範風(fēng)險，加強監管，積極支持穩增長、調結構、惠民(mín)生(shēng)，堅決守住不發生(shēng)系統性區域性金(jīn)融風(fēng)險的底線。

一(yī)是着力優化(huà)制度設計，提升改革成效。統籌推進民(mín)營銀行試點，抓緊研究制定民(mín)營銀行監管指引，在推進第一(yī)批試點銀行籌建基礎上(shàng)，穩步擴大試點範圍。全力推進普惠金(jīn)融改革,深入推進政策性銀行改革。紮實推進簡政放(fàng)權工作(zuò)，确保審批事(shì)項清減比率達到50%。按照機構資格審批、具體(tǐ)項目報(bào)告、自選發行市(shì)場(chǎng)、統一(yī)登記托管原則，推動資産證券化(huà)業務(wù)發展。進一(yī)步改進完善銀行業金(jīn)融機構績效考核辦法，從制度源頭遏制存款“沖時(shí)點”行為(wèi)。

二是認真落實信貸政策，提升服務(wù)實體(tǐ)經濟效能(néng)。有保有壓、有扶有控、有進有退，促進産業結構加快(kuài)轉型升級。支持重點行業和領域。引導信貸資金(jīn)向鐵路(lù)、水利、能(néng)源、保障性安居工程、城市(shì)基礎設施建設、節能(néng)環保等國家重點項目适當傾斜。支持信息消費、健康養老、文化(huà)創意、新(xīn)能(néng)源汽車和生(shēng)産性服務(wù)業。支持擴大外貿、轉移産能(néng)和企業“走出去”。拓展綠(lǜ)色信貸業務(wù)。優先支持居民(mín)家庭首套住房(fáng)需求。擴大小微和“三農(nóng)”金(jīn)融服務(wù)，堅持兩個(gè)不低(dī)于的政策目标。推廣專業支行、信貸工廠、産業鏈金(jīn)融等服務(wù)模式，推動微貸技術、銀保合作(zuò)、直補擔保等業務(wù)創新(xīn)。對限制領域實施有序退出。擴大信貸資産流轉業務(wù)試點範圍。充分(fēn)估計各類貸款的潛在風(fēng)險，足額計提撥備，加大呆賬核銷力度,做到應核盡核。嚴格執行《商(shāng)業銀行服務(wù)價格管理(lǐ)辦法》，規範銀行服務(wù)收費。推動落實小微企業流動資金(jīn)貸款續貸管理(lǐ)辦法，減少搭橋融資行為(wèi)，降低(dī)社會融資成本。

三是全面加強風(fēng)險防範，堅決守住風(fēng)險底線。嚴格控制信用風(fēng)險擴散。重點監控房(fáng)地産、政府融資平台、産能(néng)嚴重過剩等領域風(fēng)險，嚴格管控高杠杆、多頭授信、涉及非法集資和民(mín)間(jiān)高利貸企業的債務(wù)風(fēng)險，及時(shí)處置互保聯保、擔保圈、擔保鏈、企業群和各類倉單融資風(fēng)險。嚴防表外風(fēng)險輸入。嚴守銀行經營管理(lǐ)規則，回歸安全性、流動性、效益性的“三性”原則，回歸鐵賬本、鐵算(suàn)盤、鐵規章的“三鐵”要求，回歸貸前調查、貸時(shí)審查、貸後檢查“三查”制度，回歸前中後台的“三分(fēn)離”安排。

四是增強責任意識，提升監管合力。進一(yī)步明确風(fēng)險責任，對業務(wù)風(fēng)險防控，要明确銀行的主體(tǐ)責任，監管部門的監督責任。對企業債務(wù)風(fēng)險處置，要明确地方政府的主體(tǐ)責任，監管部門的協調責任。對機構風(fēng)險防範化(huà)解，要明确股東與主管部門的主體(tǐ)責任，監管部門的指導責任。對監管工作(zuò)，要明确屬地監管單位的主體(tǐ)責任，相關(guān)部門的傳導責任。完善監管機制。出台商(shāng)業銀行分(fēn)類監管的指導意見。推進監管組織體(tǐ)系改革，探索建立監管規則制定與執行分(fēn)開，審慎監管與行為(wèi)監管分(fēn)開，行政事(shì)務(wù)與監管事(shì)項分(fēn)開，非現(xiàn)場(chǎng)監管、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監管處罰分(fēn)開的監管治理(lǐ)架構，整合監管資源并向監管一(yī)線傾斜，切實解放(fàng)監管生(shēng)産力。積極參與國際監管改革。推動新(xīn)監管标準實施，指導銀行業加快(kuài)資本和流動性風(fēng)險管理(lǐ)辦法落地。

五是紮實深入開展好(hǎo)(hǎo)教育實踐活動，全面加強黨風(fēng)、政風(fēng)和作(zuò)風(fēng)建設。堅持高标準、嚴要求，深入推進教育實踐活動，推動為(wèi)民(mín)監管、為(wèi)民(mín)服務(wù)理(lǐ)念落地生(shēng)根。持續強化(huà)作(zuò)風(fēng)建設，堅決執行中央八項規定。整肅監管紀律，嚴格查處市(shì)場(chǎng)準入中的以權謀私、監督檢查中的以管謀私、行政處罰中的以罰謀私行為(wèi)。

尚福林最後強調，今年改革發展監管任務(wù)十分(fēn)艱巨，我們肩負的責任重大，使命光榮。要緊密團結在以習近平同志為(wèi)總書記的黨中央周圍，認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定信心，振奮精神，不斷開創銀行業改革發展和監管事(shì)業的新(xīn)局面。